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第三章 企业家与企业领导体制

发布时间:2018-03-02 14:05:04

       ——领导企业=人治×法治

——企业领导班子中1+12

 

第一节 企业领导体制的时空间考察

 

企业领导体制,是企业管理体制的核心,是企业家工作十分重要的企业内部环境。企业领导体制是否合理,直接影响企业家的产生、企业家的地位和作用,直接影响企业民主管理的开展。为此,在研究企业家问题时,十分有必要研究企业领导体制,研究企业中的行政组织和党务组织、群众组织三者各自在企业中的地位和作用、职责分工等关系问题,以利于建立合理的企业领导体制。

企业领导体制的发展过程和当今各国企业领导体制的不同,主要是由生产力发展水平、社会制度及政治和经济体制、文化传统所决定的。目前,我们的企业领导体制改革不能照搬照抄国外的模式,但是借鉴国外经验,研究企业领导体制的形成和发展规律,对我们的改革大有益处。

纵观各国企业领导体制的发展过程,大致经历了三个阶段,即:第一阶段家长制;第二阶段专家制;第三阶段专家集团制。第一阶段时期,自然经济占主要地位,企业规模小,生产技术简单,管理要求不高,这时老板兼经理靠个人经验实行个人集权领导。第二阶段,工业革命带来社会化大生产,生产技术日益复杂,企业规模扩大,这时老板开始退出公司只拿红利,出现了经理制,企业领导从掌握技术的“硬专家”向懂得管理的“软专家”发展。第三阶段,第二次世界大战以后,技术进步加快,企业规模进一步扩大,市场日益国际化,企业领导的规模和复杂性都急剧增大,许多企业家具有“双学位”,企业实行集体领导,智囊专家参与决策,更加注重职工的参与制。

上述分阶段是以有代表性企业的领导体制演变为主来划分的,它表明企业领导体制的一种发展趋势和经营成功企业领导体制的发展过程。其实,在资本主义国家中,企业采用何种模式的领导体制由企业自己决定。某种领导体制能够风行一时主要是因为率先采用这一体制的企业获得了成功,其他企业则竞相效仿。现代企业领导体制发展表明:(1)现代企业领导者必须是管理内行;(2)内行领导者也要重视和发挥各类专家的作用;(3)正呈现着领导民主化的发展趋势。

在我国经济体制改革的今天,提出了建立企业董事会的问题。在此,简略介绍一下资本主义企业董事会。在资本主义国家,那些独资经营的小企业里老板往往个人说了算,而在发行股票集资的企业(股份公司)中,一般法律规定有设置股东大会、董事会和监察机构的义务。股份制从狭义上说是股份有限公司本身,从广义上说是以股份有限公司为基础的社会经济活动方式。股份制的主要特点是:股份公司通过发行股票筹集资本并作为独立法人进行经营活动;股票持有者(股东)享有特定的权利(如参加公司的经营管理、按所拥有股票的份额领取股息红利等),并对公司债务负有有限责任;金融市场为股票的发行和流通提供场所和便利条件;政府则是通过设立有关管理机构(如证券交易委员会)、制订有关法律条例(如公司法、税法等),对股份公司的设立、经营和金融市场的活动进行管理和监督。

股份制的发展,从根本上促进了生产力的发展。①股份有限公司是迅速聚集资本的最好组织形式;②由于股东负有有限责任,从而减少了投资的风险,刺激了投资积极性;③由于公司是不同于其组成人员的独立法律主体,有自己的财产和意志,所以他可以在一定程度上摆脱对其投资者的依附关系,加之经营管理权与所有权相分离,公司由经济技术专家来管理,从而为提高管理水平提供了组织保证。

股份公司的股东大会是指由公司全体股东出席的会议。一般来说,它的主要权限有:①选任和解任董事;②决定红利的分配;③变更公司的章程;④增加或减少公司的资本;⑤审查董事会提出的营业报告书、资产负债表及其他表册;⑥决定公司的合并或解散。

董事会则是由全体董事以会议形式组成的业务管理机构,负责处理公司的业务执行和经营管理。各国在具体的董事会组成和职能作用上有所区别。有的全部由股东代表组成(如联邦德国),有的则在股东代表以外还包括有本公司的经理人员公司以外的利益集团和经营专家(如美国、日本等)。在法律上,全体股东和股东大会是企业的最高权力机构,由股东大会选出的董事会则是最高决策机构。在股东大会闭会期间,由董事长负责董事会的日常工作,由总经理(或称总裁)经营公司的日常业务。总经理受聘于董事会,执行其决议,接受其监督,对其负责。董事会内部实行委员会制,美国大型企业董事会一般下设执行委员会、财务委员会、审计委员会、工资红利委员会、公共关系协调委员会、管理发展委员会、人事任免委员会、特别委员会等。其中,执行委员会又称常务委员会,在董事会闭会期间代行董事会职权,实际上是公司的最高领导核心,如美国通用汽车公司的执行委员会由董事长、总裁、副董事长、执行副总裁以及主要经营部门的总经理等组成。联邦德国的法律规定,一般企业都要建立监督委员会、管理委员会和工人委员会。监督委员会的职责是保证并决定企业经营管理的重大方针政策,控制预算,决定管理委员会的人选,其成员一半是股东代表,另一半是由职工代表组成。

资本主义各国因政体、经济体制、文化习惯、社会机制的不同,以致企业董事会的内部结构也有所区别。当今资本主义国家的大多数企业经营管理人员分为三层:第一层是最高决策层,由董事会包括董事长、董事、总经理(或总裁)以及主要部门的经理组成;第二层是中级管理层是由各个部门(超事业部、事业部)的副总经理或经理等组成;第三层是监督执行层,由直接监督工人的工头、监工,班组长、车间主任等组成。

资本主义现代企业领导体制中,有些方面值得我们借鉴,如最高管理层中的分工合作;决策、指挥、监督三个系统的分王与依存;最高决策层摆脱日常管理,集中考虑远期目标等等。我们在了解资本主义企业领导体制的同时,了解苏联等东欧社会主义国家企业领导体制的现状,也有必要。

苏联1934年在企业中全面实行一长制,至今基本上没有变,只是强调了社会主义企业自治和民主集中制。苏联《国营企业法》虽然规定“企业领导人实行选举制”,但实际执行中仍是上级党委掌握企业主要领导干部的任免权。企业工会代表职工,通过和以经理为代表的企业行政方面签订集体合同,维护职工劳动报酬以及福利方面的利益。工会对行政工作有监督权。

匈牙利实行一长制。企业经理由国家任免,并受国家委托在法律范围内对企业的全部活动负责。党组织不许取代行政的直接领导。党的领导体现在政治指导、协调和监督上,并对企业重大经济决策有否决权。工会是民主管理的机构。职工参加管理的形式,主要是直接或由代表参加各级召开的多种形式的民主会议。企业在涉及劳动关系方面的决策时,工会拥有否决权。匈牙利和苏联都实行一长制,但是前者企业经理的实际权力要大于后者。苏联经理基本上只拥有负责执行的权力,而企业经营决策的权力则是上级管理机关的事。匈牙利企业经理基本上拥有经营决策和日常行政指挥的全面权力。

南斯拉夫实行工人自治,即企业工人委员会领导下的经理负责制。企业中全体职工大会是最高权力机构。管理机构是工人委员会、管理委员会和经理。工人委员会是决策机构,它的日常执行机构是管理委员会。经理是由企业公开招聘,经工人委员会审查,提交职工大会投票表决后任命。经理负责执行工人委员会的决定,指挥日常生产经营。经理实行任期制。南共联盟在企业中的基层组织不直接干预生产行政工作,而是通过工人委员会内的党员以及党员经理和党员职工的模范带头作用,对企业施加影响。

罗马尼亚企业实行以劳动人民全体大会和劳动人民委员会为形式的领导体制。劳动人民群众大会是企业中集体领导的最高形式。劳动人民委员会是企业中的领导决策机构,委员会的主席和一名主席分别指定由企业党组织书记和经理担任。劳动人民执行局是劳动人民委员会的日常执行机构,由经理、副经理、总会计师以及劳动人民委员会任命的其他领导干部和专家组成。经理由上级主管部门任命。党组织对企业实行政治领导,关心和检查企业在经济、社会发展计划中所承担任务的完成情况。

从以上比较分析可知:①苏匈南罗的企业中基本上没有党委干涉行政的问题,党政关系处理得较好;②四国企业领导体制的区别主要是怎样处理一长制同集体领导、集中指挥同民主管理的问题;③四国的企业经理都至少拥有日常生产经营的统一指挥权。与资本主义国家企业领导体制的发展过程(家长制——专家制——专家集团制)相比,与上述苏、匈、南、罗这四个欧洲社会主义回家企业领导体制相比,我国社会主义企业领导体制演变过程则具有较大的特殊性,即经历了一长制(第一段,解放初期至1956)、党委领导下的厂长负责制和职工代表大会制(第二阶段,19569月至1984)、厂长负责制(第三阶段,19845月至今)

企业实行一长制,是我国解放初期向苏联学习的企业管理经验。在试行的基础上,中共中央在195510月明确提出要在全国企业推行,但不到一年时间,即19569月,党的第八次全国代表大会就否认了一长制。实际上一长制刚贯彻了一年就被否定了。紧接着以后的近30年,我国企业领导体制进入了“党委领导下的厂长负责制和职工代表大会制”阶段,其特点是强调政治领导、“书记挂帅”,其间的“文化大革命”的十年动乱,加剧了外行领导内行和生产混乱的现象,极大地削弱甚至取消了厂长行政指挥系统,使得本来就未建立成熟的一长制中具有严格管理特点和强有力的生产指挥系统大伤元气。从1956年到1984年整整29年,对于一个年轻的共和国来说这段时间并不短,它足以在经济组织的许多人心目中留下深刻的影响:政治第一,厂长的低权威,加上长期的小生产管理方式,没有经过较长期的严格训练和管理出来的职工队伍,思想政治工作中某些“假、大,空”,以及职工中某些“信任危机”等等因素,使得党委领导下的厂长负责制没有达到预期目的反而带来这样的弊端:削弱了党对企业思想政治工作的领导,“党不管党,以党代政”;职工代表大会往往流于形式;难以建立统一的生产经营指挥系统;不实行专家、内行管理;企业不能以法人身份自主经营和开展横向经济联系。这一期间虽然有的企业发展迅速,但其很大原因不是企业领导体制在起作用,而是书记、厂长的个人素质及企业领导班子的密切配合带动广大职工同心协力的结果。

党的十一届三中全会以后,党和国家的工作重点转移,经济体制改革日趋深化,党委领导下的厂长负责制的弊端也日趋显露。19845月,我国开始在常州、大连等六个城市的一批企业中试行厂长负责制。198410月,厂长负责制在党的十二届三中全会的《决定》中得到充分的肯定。从此,企业领导体制开始发生重大转变,由厂长负责制取代党委领导下的厂长负责制。这一转变,充分反映了生产力和商品经济发展的内在本质要求,这是还企业经济组织以本来面目的,也是我国企业家得以产生并发挥作用的必需条件。19884月,全国七届人大一次会议通过的《中国人民共和国全民所有制工业企业法》第七条规定:“企业实行厂长(经理)负责制。”这样,就以法的形式将新体制确定下来了。

 

第二节 对我国企业实行厂长负责制的思索

 

厂长负责制的基本内涵是:(1)厂长处于企业的中心地位、起中心作用,对企业全面负责,建立有力的经营管理系统。与此同时,在社会形成企业家队伍;(2)企业党组织实行非行政性领导即思想政治领导,切实加强党组织自身建设,以党员的先锋模范作用来带动广大职工,提倡在改善企业思想政治工作的同时,党务干部精减、精干,大都兼职工作;(3)广大职工参与管理企业,职代会发挥其在企业中的民主管理角色作用。这三方面是发展生产力、搞活企业的客观要求。三者合成一体构成企业领导体制的发展趋势。企业党政工的改革和发展是有机联系、相互影响、相互制约的,任何方未达到目标均会影响整个新领导体制的效能。近几年来,企业试行和推行厂长负责制,给人们带来了一些新的思索。

一、人治还是法治

目前,一些企业之所以党政关系处理得好,主要还是依靠厂长、书记的个人素质和私人关系,大都是“哥俩好”和“将相和”,而制度起决定作用、使党政关系融洽的典型并不多。那么企业究竟是靠人治还是法治呢?

一个企业的党政关系处理得好与坏,虽然厂长和书记的素质颇为重要,但仅靠厂长、书记的个人素质,而没有制度上的确切保证,则往往带有很大的偶然性和不稳定性。实践证明,制度和人是互相作用的,只有有了好的制度才能使人的作用得到充分发挥,同样,只有有了较强的法制观念和较高素质的人去执行,才能使制度的优越性得到充分的体现。

二、党政工“三加强”能实现吗

如何正确理解党、政、工“三加强”?有的同志认为:实现厂长负责制,是“行政工作实加强,党委工作难加强,民主管理虚加强,难以做到‘三加强””。这种认识是把“加强”的基本点集中到权力和对行政事务处理的多寡上。党、政、工“三加强”绝不是同步扩权,各搞一套,更不是各自突出地位,而必须从有利于确立厂长在企业中的中心地位和集中统一指挥权上去加强,必须从紧紧围绕企业生产经营这个环节去加强,必须从党、政、工各自不同的职责范围的工作上去加强。厂长加强对生产经营和行政管理的集中指挥,党委加强思想政治工作和党组织自身建设,工会加强民主管理,做到党、政、工三个角度一个目标,三者既明确分工,但又不互相排斥;既相互配合,但又不互相代替,同拉一套车,使企业充满新的生机和活力。

三、对企业中厂长实行全面负责和党委实行思想政治领导的理解

厂长作为企业唯一的法人代表,应该对企业工作全面负责。厂长对重大问题的决策,党组织有不同意见,可以而且应当及时提出,但无权要求厂长服从(更不能事前、事后在背后发牢骚)。因为,对某一问题上看法不一致,除了现行政策法律有明文规定的,究竟谁对谁错,在决策实施前是无法检验的。因此,谁对此项工作负责,谁就有最后“拍板”权。至于对一些具体问题的观点不一致,无论是厂长决策,还是服从党组织的意见,都可能有失误。

党的领导是一个总体概念。企业是一个经济组织,不是一级政权,企业党委的地位和作用,不能同党中央相比,不能认为党中央是社会主义事业的领导核心,企业党委也必然是企业的领导核心,贯彻、执行党和国家的方针、政策、法律法规,本身就体现了党对企业的领导。各级政府经济管理机关、监督机关运用经济的、法律的和行政的手段,指导、帮助、制约和监督企业的生产经营活动,也是体现党对企业的领导。企业内党组织加强自身建设,做好思想政治工作,实行思想政治领导,通过党员的先锋模范作用,影响和带动广大职工,保证和监督党和国家的各项方针政策的贯彻执行,也是党对企业领导的一个重要方面。

四、企业党委领导的实质不是行政型权力领导

过去,人们在“企业”这个经济组织的概念中,渗杂了大量“政治元素”,给企业涂上了浓厚的政治色彩。不少企业党务干部长期以来习惯于政治性和行政性的权力领导,即用政治运动和行政命令指挥群众。一旦失去这些,工作上又碰到讲话没人听、经费没着落、时间没保证等难题,便认为这样的改革是削弱了党的领导。他们以权力大小来衡量党组织的地位、作用,习惯于“拍板”、指挥、“批条子”,对党组织在新形势下应有的地位、作用缺乏正确的认识。

企业是经济组织,而党组织则是政治组织。企业的党组织不是权力机构。厂长、书记在企业中不同的领导性质决定了他们各自的领导方式和角色作用。领导是种影响力,而书记等企业党务干部影响力的形成应主要靠自身高尚的品质、较高的马列主义理论水平、政治素质和广博的知识及其才干,而不是凭上级所授予的权力、本人的资格经历来领导别人。应有的影响力因素是党务干部真正加强党组织自身建设和做好企业内思想政治工作的必要条件,以实现党对企业的有效领导。目前,不少企业专职党务干部有种权力失落感,这不足为奇,问题在于如何随着对党组织在企业中应有的地位、作用认识的提高,迅速提高自身素质,改变领导方式,以适应社会主义商品经济中企业党务工作的需要,则是党务干部的当务之急。在改革的过程中,消极情绪可能带来党的作用削弱,以致影响领导体制改革的顺利进行和整个企业的发展。

五、寓监督于保证中

目前,有的企业党委书记把监督看作是党组织对行政的一种直接干预的权力,因而往往在企业行政干部任免、分配制度改革、厂长基金使用等企业内比较敏感的问题上,与厂长发生矛盾,忘却了企业党组织作用的基本立足点是保证,是保证企业经营的社会主义方向,保证党的方针、政策等在企业的落实。企业党组织的保证与监督是密切相关的两个方面,保证包含着监督,监督寓于保证之中,保证与监督两者既不能割裂,也不能对立。监督是手段,保证才是目的;保证决不意味着包办,监督不能搞武断。党组织的威信需在保证和监督的辩证统一中建立。

企业党组织发挥保证监督作用对厂长工作来说可体现在以下几个方面:①当厂长对生产经营重大问题进行决策时,积极提出意见和建议;②当厂长在工作中遇到困难时,主动为厂长排忧解难;③当厂长在工作中出现失误时,帮助厂长认真总结经验,鼓励和支持厂长纠正错误,放下包袱,继续前进;④当厂长与企业内有关方面在工作中发生矛盾时,通过党的组织生活、思想工作和其他必要的形式协调关系,妥善解决矛盾。

六、素质和结构

实行厂长负责制,厂长的素质相当重要。厂长要以企业为家,以经营和发展企业为事业;要不断提高自身的领导艺术,形成和我国商品经济发展相适应的管理概念;要增强党性和民主管理意识,重视发挥党委、职代会、管委会的作用,不可独断专行,唯我独尊。

厂长负责制的实行,要求形成选拔合格厂长和防止厂长滥用权力的保证机制,其中包括:①改革不合理的干部管理制度,在中小企业提倡厂长竞选制、民主选举制等制度,严格选拔厂长;②切实加强职代会权力的法律保障,对厂长权力的使用有所制约,强化司法、财政、银行、审计、行政等部门监督;③广泛推行厂长离任审计制。

书记和厂长不同的领导性质要求各自具有不同的领导者素质,那种“强厂长、弱书记”的提法和配备干部的原则是不可取的。社会主义商品经济中的现代企业对党务干部尤其是书记的素质提出了更高的要求。《中国共产党全民所有制工业企基层组织工作条例》中提出的党委书记应具备的素质是完成企业党委主要任务的必要前提。

就某种意义上来说,厂长和书记的关系类似排球队中主攻手和二传手的关系。排球场上,主攻手的进攻是夺取胜利的关键,二传手的职责是要组织、协调好其他队员、积极为主攻手的进攻创造有利的条件,保证球赛的胜利,而切不可争权夺利。

厂长、书记在企业中往往不是孤立地进行工作,而由包括工会主席、副厂长、副书记、“三总师”在内组成的领导群体,一起互相紧密联系地协调工作。这个群体一旦形成,它就反过来制约个体的行为。针对目前在实行厂长负责制中部分企业中存在着党政不协调问题,我们在厂长、书记配备上既要注意他们的个体素质是否合格,又要注意到他们的能力互补、知识互补、年龄互补等结构要素。

七、厂长的中心地位不等于厂长工作的独断专行

值得强调的是,对于厂长来说,一厂之长不等于一个人说了算,全面负责不等于包揽一切,中心地位不等于独断专行,中心作用不等于取代党委工作。

厂长应注意自觉接受监督,主动自我制约:①目标制约,一般不使自已的行为偏离任期目标;②横向制约,党、政、工各自按《条例》办事,厂长不滥用权力;③程序制约,遵守决策、指挥程序,不以权代法;④外部制约,接受行政、财政、审计、税务、银行等部门的制约。

企业中实行厂长负责制是管理学的一般常识。照理说,它的实行理所当然。一个企业的建立和发展,明确实行厂长负责制应是首要的管理制度。可是我们现在在其实行过程中步履艰难。这就需要我们认真研究新体制的确立及其对配套改革的要求。

 

第三节 企业新领导体制的确立

 

一、企业党、政、工组织及其负责人的工作方式、工作重点和素质要求的重新确定

为了适应企业领导体制改革的发展要求,需要改变过去在企业中那种党、政、工组织及其负责人“角色偏移”的不合理现象,根据企业中各组织性质的不同要求,确定三者的组织形式、工作方式、工作重点及相互关系。当然这三个组织并不有并列的重要作用,在企业中他们有主有次,发挥不同的作用。

企业首先是个以发展社会主义商品生产和交换为己任的经济组织,企业失去商品竞争力也就失去了发展,失去了发展和生存也就失去了企业政治组织、群众组织存在的基本条件。我们改革的目标模式是:“国家调节市场、市场引导企业”,这一国家、市场、企业关系,决定了厂长需有经营企业的一切必需权力,对企业全面负责;决定了厂长应以经营企业、发展企业为事业,以企业为家,走企业家道路,不是一有问题就找市长,而是找市场;决定了你这个厂长干得好,会经营,那你可以“吞并”一些企业,使你这个企业细胞繁殖能力越来越强,而不是你干得好就提拨为行政部门负责人;奠定了把竞争机制引入企业管理,为确有经营企业才干的人创造颖而出的条件。而不是绝大多数企业厂长靠上级任命。由上可见,经济和改革的发展,对目前的厂长提出了越来越高的要求。不懂竞争术的厂长,就难以经营好企业;不懂依靠职代会和党组织的厂长,就是不称职的厂长;不懂管理艺术和现代化管理方法的厂长,就当不好现代企业的厂长。

不少企业厂长和书记在实行厂长负责制的一开始就处于矛盾焦点。而矛盾的主要方面在于党委如何转变职能和工作方法,由“一元化”领导转向“保证监督”为内容的思想政治领导。长期的认识观念和习惯的工作方法,使得有的书记对厂长负责制产生疑虑和排斥,这本身就说明了自己对党中央决定理解不深,自身素质与改革发展存在着一定差距。企业党委的领导不应靠权力,而应靠真理,靠党的宣传教育去赢得群众的支持、信任、拥护。这就要求党委书记从党的利益出发,不要计较个人的一得一失,当务之急是提高自身的素质,以作为党委书记应有的思想品质、工作作风、知识才干来进行思想政治领导。自己素质不高,怎能搞好“保证监督”,这是一个简单的道理。企业领导体制改革要求党委书记思想认识、工作方法有较大的转变,这一转变是客观规律发展的必需,是党组织的性质和形式得以统一的要求,也是对党组织书记的一种考验。党委委员、党务专职干部都应在迅速提高自身素质的同时,重点加强党的思想建设和组织建设。党的十三大报告中指出:“现在广大群众议论多、意见大的,是少数党员特别是某些领导于部以权谋私,损害群众利益,干扰改革开放的顺利进行,败坏党的声誉。这是特别需要高度重视和认真解决的严重问题。”试想企业中党员质量不高,能谈得上去做广大职工的思想政治工作吗?为此,要“从严治党”,这是党委的一项重要工作。

长期以来,我们不承认职工群众在根本利益一致下具体利益的差别,轻视工会在维护职工利益方面的工作,以致职工参加企业管理的民主权力没有得到真正落实。党委对工会干预过多,包办过多,实际上使工会成了党委的一个具体的办事部门;工会的工作讲“配合多,而缺乏独立工作的自主权;工会工作的内容过于广泛,工作手段多用行政办法。实质上,工会是群众组织,是工人群众自愿联合起来维护自己利益的组织。过去未能按照工会的特点开展工作,相当程度上脱离了群众,这几年虽有所变化,但还不能说已经同群众建立起了密切的联系。改旧领导体制为新领导体制,其中就包含由“官办”工会向群众办工会转变的重要内容。群众办工会主要包括两个方面的含义:一方面是指职工群众有参加管理工会事务的权利,改变那种单纯依靠工会专职干部开展工作的做法,让广大群众和工会干部一起来管理工会的事务,并在这一过程中,进行自我教育,提高觉悟,增长才干;另一方面是指工会工作的方针、决议是从群众中来,是根据大多数职工群众的共同意见来决定的,符合职工群众的要求。工会应把主要工作精力集中在《职工代表大会条例》要求的方面上,并根据自身特点和工作规律开展形式多样的独立活动。党委要支持工会独立负责地开展工作。在工会工作的方法、内容、机构设置与工会性质相适应的过程中,对工会工作人员以及职代会代表的素质要求越来越高。如果素质不高,就难以参政议政,难以行使好民主管理权利;尤其工会主席要有较高的群众威信、召集力和组织力。提高素质是摆在我们面前的重要课题。

企业领导体制改革的发展趋势和企业党、政、工组织及其负责人工作性质的明确,对企业内外部的不合理体制提出了改善的强烈要求,这就需要我们积极研究和从事配套改革工作。

二、与新企业领导体制相适应的企业内部其他改革

如果企业领导者对企业内部改革工作采取消极态度,一味等上面体制改革了自己再去改,外部条件成熟了自己再去改,那么你这个企业就不会取得较好的发展;如果企业领导者对内部配套改革工作采取积极探索、大胆创新的态度,那么不仅你这个企业会有长足的发展,而且也为改革外部不合理体制提出了越来越强的要求和越来越清晰的线条。经济基础决定上层建筑,上层建筑、外部体制的改革在很大程度上取决于企业发展和改革要求的强烈程度,这一点我们不可忽视。

改革和完善企业内部分配制度,实行多种形式的经济责任制。在劳动优化组合的同时,要从由过去的仅在奖金上奖罚发展到工资领域的改革,使这一职工收入的主要部分渐趋合理,辅之奖金作用,以有效地调动职工积极性。合理的分配制度是完成厂长任期目标责任制的重要保证。

改革和完善企业内部干部管理制度。要广泛实行中层行政干部聘任制,试行工会干部选举制,搞好党务干部兼职工作,促进干部能上能下的合理流动。

改革企业内部组织机构。要改变那种因人设事等不合理现象,积极与企业外有关部门或单位配合,逐步减少企业内部社会性机构,这方面工作需要我们积极探索。

三、与新企业领导体制相适应的企业外部改革

目前,有些企业党政关系不协调,职代会难以充分行使职权,企业领导班子难以做到结构优化,厂长任期目标责任制难以落实,等等,这些问题在很大程度上是由不合理的企业外部体制带来的。企业领导体制改革发展到今天,这些问题不解决,企业改革必然受阻。

对政治体制中不合理部分进行改革。对我们政治体制中不适应生产力发展和经济体制改革的部分进行改革,主要任务就是调整社会各种政治组织和要素的内部结构和关系,逐步建立起现代化的适应社会主义经济发展需要的政治组织结构,其中,干部制度改革尤其重要和紧迫。第一,要逐步改变厂长的选任和管理方式,要体现竞争性和民主性;第二,厂长要有副厂长任免权;第三,企业党务干部要精减;第四,工会干部的选任要体现民主性、群众性和代表性,从组织上保证工会干部能够放心大胆地为职工说话办事。

对不合理的行政管理体制进行改革。政不简,权就放不下去,厂长还是无权负责。政企分开是政治体制改革与经济体制改革的重要内容,而政企不分的主要矛盾在政不在企。这项改革的关键是政府职能的分解和转变。所谓分解,就是把固有资产的所有权和宏观经济的调节权以及企业的生产经营权三者分解。政府的经济职能就是宏观调节,定规矩,当裁判。大多数国家的经验教训表明:在经济起飞的过程中,经济权力应适当分散,而政治权力应适当集中。目前有些经营企业必需的权力没有交给厂长,理由之一:怕厂长乱用权,担心企业被搞乱了。这种做法实为下策,它只会抑制企业发展。上策是给厂长应有的权力。“政府的责任是按照法规政策为企业服务并进行监督”(党的十三大工作报告语)。政府应逐渐以经济手段来管理企业,通过经济杠杆、法规、完善的监督体系,来管理企业。

完善市场体系,发挥好市场机制的作用。这项工作,将对企业积极推行厂长负责制产生压力效果,也是搞好企业领导体制改革的一项重要外部条件。党的十三大报告中指出,社会主义市场体系(包括消费品市场、生产资料商品市场,以及资金、劳务、技术、信息和房地产等生产要素市场)必须是竞争和开放的,这有利于促进企业发展。当然,完善市场体系,达到市场管理科学化、法制化,发挥好市场机制的作用,是项艰巨而复杂的工作。这项工作非做不可,而且要积极稳妥地做好。

联合国人士用一句俗语形容我国的改革,叫做Sail in uncharted water(在未经探察和绘图的水域航行)。企业领导体制改革在整个体制改革中是个重要的突破,它成功与否,进程快慢,既受制于其他相关体制,又决定着企业生产力的发展和企业内部其他改革,影响着政治体制和经济体制的改革。现在企业中有一批企业家在探索,有一些党委书记和工会主席在探索,这一探索必将对发展社会主义生产力起着积极的作用。

 

第四节 企业领导班子结构科学化

 

企业领导班子必须是以企业家为中心,成员之间合理搭配、积极配合的组织。资本主义企业的私有制决定了为维护其利益,当领导班子内部不协调时董事会将及时调整领导班子成员直至分道扬镶;其总经理拥有充分的用人权,由他来推荐选聘经营副手。我国企业过去长期实行的党委领导下的厂长负责制,厂长没有决定任免副厂长的权力,而是由上级党委干部管理部门决定。这样,干部管理部门管人却不管事,又身居企企外部,较难体验企业领导班子内部成员之间的搭配;当所搭配的领导班子内部发生磨擦,也往往多只以“做思想政治工作”来调和。有的干部管理部门及领导者甚至将企业领导班子作为安排干部的场所,而不问其结构问题。1988年颁发的《企业法》中虽然明确规定厂长有提出任免副厂长的职权,但目前由于企业外部干部管理体制中不合理部分未改,所以也难以行使。由此可见,在研究我国企业家问题的时候,领导班子结构科学化方面,尤其值得一提,以引起各方面的关注。

结构科学化的领导班子,有三个方面的主要特征:①每位领导成员人尽其才,才尽其用,互相补充,协调一致,发挥出班子的整体功能;②人员精干,坚强有力,工作效率高,能自我调节;③能够胜任其所担负的工作,适应现代化建设的需要。

生物学家作过这样的试验,人的一只手,如果五个指头配合得很好,他的握力可达30公斤;如果配合不好,相互扭挫,那么,他不仅连一个脆弱的东西也不能捏破,自己还将负伤。南斯拉夫有位社会科学家在评价一个单位领导班子的最大能量时,以数学系数为比喻:假如一个领导班子有五个人,每个成员的能力系数分别为54310.4,那么它们的总系数是13.4,然而这并不是这个班子的最大能量,也不是最小能量,决定这个班子能量大小的是班子成员的配合系数。如果五个人配合得好,配合系数是4,那么4×13.4=53.6,这五个人就能发挥53个标准能力的人的作用;如果配合得不好,班子成员偏重于一种性格、一种知识结构,甚至成员之间互相扯皮,争权夺利,勾心斗角,拆台看戏,使班子成员之间的能量内耗,那么班子的配合系数就会很低,假设是0.3的话,那么这个班子的能量就是0.3×13.4=4.02,即4个标准能力的人的作用,依此类推,还可能使班子的能量为负数。

由此看来,要配好一个企业的领导班子,不仅要考虑其成员个体素质,而且还要考虑班子的人才结构,应注意其性格刚柔、内向与外向互补,知识领域文理相间,还有政治与业务、管理与技术强弱、决策能力与组织能力高低、社交与潜心业务的钻研精神互补等。总之,要力求配合得当,使领导班子达到优化、高效。

领导班子结构科学化的标准主要有五个:①梯形的年龄结构:领导班子成员要老、中、青三个年龄层次有机结合;②合理的专业知识结构:较高知识水平的不同专业的领导成员合理搭配,使领导班子成为一个成龙配套的、具有综合业务能力的群体;③合理的智能结构:领导班子由不同智能类型的成员协调组合;④协调的气质结构:领导班子由不同气质类型的成员协调组成;⑤精干配套的工作结构:领导班子的人员少而精,工作配套,符合精干有力的原则。

我们在配备企业领导班子或企业家在选聘副厂长及其他高级助手时,要把上面五方面结构统筹考虑。当然,要想全部达到这五种结构的科学化有相当难度。为此,针对目前企业领导班子成员状况,我们要求提高心理相容水平。心理相容是企业领导班子成员之间融洽的心理交往状态,也就是领导班子成员之间都能以诚相待,彼此互相谅解,求大同,存小异,有着良好的人际关系。提高领导班子成员的心理相容水平,主要应进一步纠正班子成员关于情感的偏好性、个性的排异性、认识的片面性和意志的草率性。

情感的偏好性,是指每一位班子成员认识问题会因一定的感情因素而偏离固有的客观标准,只不过程度不同罢了。因北,我们所追求的目标,不是绝对地脱离感情色彩,而是把感情因素努力降低到最低限度,力求尽量客观,尽量避免感情因素所造成的偏差。要做到这一点,在班子成员中,要提倡建立友谊,心理沟通,坦诚相见。要防止有些人专门研究和揣摩领导的心理好恶,以投其所好。

个性排异性,是指班子内有些成员,常常喜欢自以为是,“唯我独尊”,甚至以自己的个性偏好而把某些认识问题包括方法问题强加于人。在集体领导中,应当允许个性,理解个性,尊重个性和发展积极的个性应当。

认识的片面性,是指每一个人在认识问题上,会因自己的环境、条件、需要、动机、能力的不同而产生的不同认识。企业家在领导班子中,对各种片面的认识应善于集中正确合理的部分,以弥补片面的不足部分。遇到有较大歧异时,应当慎重对待。那种强求统一、以势压人进行粗暴批评,或者把意见分歧暴露在群众中的做法,不仅有碍于认识的统一,而且还可能由于情绪的干扰,导致接受与理解对方意见的心理障碍。对待这种情况,应当坚持原则,以理服人,实事求是,求同存异,应当畅所欲言,平等交换意见,以克服和纠正各自认识上的局限性和片面性。

意志的草率性,是指领导班子成员为维持“心理相容”或保持“一团和气”,而互相迁就、互相推诿,这样势必造成“议而不决”、“决而不行”、“行而不断”的现象,甚至朝令夕改。一个高效能的领导班子尤其是企业家本人,必须坚决克服意志的草率性,也就是说一经决定,必须坚决执行,但在执行过程中,并不妨根据反馈的信息对实施过程的偏差进行必要的修正。

总之,企业家要积极提高集体领导的心理相容水平,在明确企业发展目标的基础上,加强班子成员心理、素质培养与锻炼,形成一个心理气氛融洽、同舟共济的领导班子,带领职工为企业的发展共同奋斗。

 

本章要点

 

企业领导体制是否合理,直接影响企业家的产生、企业家的地位和作用。企业领导体制的发展过程和目前各国企业领导体制的差异,主要由生产力发展水平、社会制度及政治和经济体制、文化传统所决定的。当今企业领导体制正呈现着领导专家化、集团化和民主化的发展趋势。从1984年起,我国企业开始试行厂长负责制,这是生产力和商品经济发展的客观要求,是改变过去党委领导下的厂长负责制所带来的不合理、不正常现象的果断决策。虽然在新旧领导体制的交替过程中出现了许多新问题,但是新体制已经得到初步确立,进一步解决问题的方法是:深化企业内外部改革,完善和发展新领导体制,提高厂长素质,以及实现企业领导班子的结构科学化。



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