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东盟是海丝建设的最近一站

发布时间:2017-06-26 16:46:46

撰稿许宁宁先生:中国—东盟商务理事会执行理事长

在“一带一路”建设中,东盟是海上丝绸之路建设的最近一站。2017年1—5月,中国与东盟贸易较上年同期增长16.2%,超过同期中国对外贸易平均增速,在中国前三大贸易伙伴中(欧盟、美国、东盟)增速最快。

合作的区位优势。中国和东盟山水相连、比邻而居,拥有4000多公里的共同陆地边界,是天然的合作伙伴。目前,每周有2700架次航班往来于中国与东盟国家,交通便利。发展相互间的经贸合作有着明显的区位优势。

良好的合作基础。中国-东盟建立对话关系25年来友好关系不断发展。中国是东盟第一大贸易伙伴;东盟是中国第三大贸易伙伴,是中国企业近四年第一大国外投资目的地,是中国第五大服务贸易出口市场和进口来源地。双方经贸合作的发展有着良好的基础。

相互开放的市场。中国—东盟自由贸易区已于2010年建成,2016年中国—东盟自贸区开始升级,双方95%的产品贸易关税是零。相互开放市场为双方经贸合作提供了有利条件。

东盟经济呈增长之势。东盟经济共同体已宣布建成,东盟地区政局基本稳定,经济正呈现持续增长之势,商机纷呈。

便于沟通的华商合作。东盟地区是在国外华人最集中的地区,华商经济是东盟经济中的重要组成部分。华商与中国企业家文化相近、语言相通。

共同的合作需要。在世界经济增长缓慢的形势中,增进新兴市场国家间的经贸合作是双方共同的需要。东盟经济共同体建设与海上丝绸之路建设,相得益彰。

2016年,中国与东南亚地区贸易额为4554.4亿美元,占中国与“一带一路”沿线其中64个国家贸易总额的47.8%。在“一带一路”沿线其中64个国家中,中国向东南亚出口额最大,占比为44.1%;中国自东南亚进口额也最大,占比为53.6%。

2016年,中国与“一带一路”沿线国家贸易前五位中有四位是东盟国家,前五位国家依次是:越南、马来西亚、泰国、新加坡、印度。

20175月中国—东盟同意制定双方《战略伙伴关系2030年愿景》,通过加强产能合作、人文交流等方式,提升双边战略伙伴关系。

 

东盟发展

2017年是东盟成立50周年。东盟各国领导将2017年的主题定为“拥抱变革,融入世界”。这一主题与海上丝绸之路建设的理念有着相当高的契合度。

东盟拥有6.25亿人口、2.6万亿美元国民生产总值。

目前,这一地区政局稳定,致力于实施外向型经济的经济增长,着力加快东盟内部的一体化进程,实施多方位外交政策。

2016年东盟经济继续实现良好增长,平均GDP增长4.5%,2017年预计增长4.6%。

近十多年来,在全球众多地区性国际组织中,东盟的发展令人瞩目,其快速发展主要体现在两大方面:

一是东盟内部组织程度提升,通过并实施了《东盟宪章》,确定了东盟共同体的发展目标并采取了一系列实施行动。

二是东盟与外部合作关系大为加强,东盟先后与中国、韩国、日本等六个国家建立了自由贸易区,中国、日本、韩国、印度、俄罗斯、澳大利亚、新西兰、美国等国先后加入了《东南亚友好合作条约》,建立了围绕东盟的“10+1”、“10+3”、“10+8”机制,东盟分别与联合国、欧盟、中东的海湾合作委员会(GCC)、拉美的南方共同市场(MERCOSUR)等积极发展合作关系。

内外兼治、互为促动,成为东盟当今发展的重要经验之一,所获成就显著:经济持续增长,东盟地区政局稳定,东盟的国际地位迅速提升,东盟内部的认同感增强。

鉴于东盟发展成就的取得,鉴于其成功的发展经验的惯性作用,鉴于当今国际形势和东亚地区形势,鉴于东盟自身的现状和发展目标,综合上述考虑,东盟正不失时机,乘势而上,壮大自身,加强与外部合作,走出了一条东盟崛起之路。

东盟发展目标是:增强东盟内部凝聚力、经济持续增长、政局稳定,在东亚地区合作中保持发挥主导作用,在国际事务中发挥越来越重要的作用。

然而,东盟要实现其发展目标并非易事,主要是因为:

一是东盟由十国组成,在内部合作方面,虽然十国都意识到合作的重要性,但在东盟政治安全共同体、东盟经济共同体、东盟社会文化共同体的发展方面认识程度、关注度和行动步伐上仍有所差别;在与外部合作关系方面,东盟有些国家考虑的出发点则有所不同。

二是东盟内部经济发展水平差距大,这是影响东盟经济共同体进一步发展的一大制肘点。目前东盟国家间贸易仅占其对外贸易的25%。东盟经济规模总量需要提升,以便于发挥其在东亚地区合作中主导作用。

三是东盟正面临着域外大国在东南亚地区竞争与合作带来新变化的重大考验。自英国公投“脱欧”以来,世界范围内逆全球化浪潮不断,东盟对此感到压力。

四是东盟面临着极端民族主义和民粹主义的挑战。东盟有的国家(如缅甸、泰国)内部政治体制需要完善。反恐、解除非政府武装是东盟有的国家的重要任务。

为此,东盟目前正在实施的发展举措主要是:

1.努力采取行动,完善东盟共同体建设,其中包括落实《2025年东盟共同体愿景》,大力实施“互联互通”计划。

2017年4月,第30届东盟峰会在菲律宾首都马尼拉召开,这是东盟10国领导人在东盟成立50周年之际的首次聚首。领导人们一致承诺将继续致力于打造一个开放、和平、包容、有弹性、稳定和繁荣的地区组织。

在经济协作方面,与会领导人表示应进一步增加贸易和投资,为此各国必须增加非关税措施的透明度,减少贸易方面的技术性障碍,同时保证东盟产品的质量,增强东盟产品的竞争力,东盟国家均冀望在2020年前将贸易交易成本降低10%的目标。

峰会讨论了包容性创新和增长议题。与会领导人认为,要实现包容性创新和增长,必须调动公共部门和私营部门的参与程度,尤其是中小微企业的力量。为此,各国领导人签署了《关于为实现东盟共同体2025愿景行政部门促进作用的宣言》。

当前,东盟经济共同体建设重点是:缩小东盟各国之间经济发展差距、促进中小型企业发展、加大改善基础设施、取消共同体内部非关税壁垒、实现熟练劳动力自由流动等。

2. 积极开展多方位外交。

实现东盟共同体发展目标,不仅需要东盟各成员国高度协调、努力行动,而且东盟也需要外部(主要是东盟对话伙伴国、包括与东盟已建自由贸易区的六国)予以支持。

东盟通过“10+1”、“10+3”、东亚峰会等机制,加强在地区事务中的主导作用,提升国际地位。

东盟目前牵头正在组建RCEP(Regional Com-prehensive Economic Partnership,区域全面经济伙伴关系),即由东盟十国发起,中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度共同参加的自由贸易区。若RCEP谈成,将涵盖约35亿人口,GDP总和将达23万亿美元,占全球总量的1/3,所涵盖区域也将成为世界最大的自贸区。第30届东盟峰会发表的主席国声明再次表达了希望尽快达成一个现代、全面、高质量和互惠的RCEP的愿望。

东盟在对外经济合作方面,积极扩大产品出口、吸引外部对东盟投资。

2016年,东盟与俄罗斯、美国建立战略伙伴关系,与欧亚经济联盟、加拿大签署有关建立自由贸易区的协定。

2017年4月,90个国家已任命驻东盟大使,东盟有关委员会在50个国家设立代表处。

东盟在促进内部各国合作、促进与域外合作的同时,东盟各国国家还需重点解决本国内部有关重大关切问题。

 

东盟经济共同体

当前,已经建成一年多的东盟经济共同体正给东盟十国带来商机纷呈。

东盟经济共同体和东盟政治安全共同体、东盟社会文化共同体共同构成东盟共同体,是东盟共同体三大支柱之一。在三个支柱中,东盟经济共同体被视为最重要的支柱,经济共同体的发展是实现其他两支柱的基础。

东盟共同体建设十四年前启动:

2003年,第9届东盟领导人会议发表了《东盟协调一致第二宣言》(亦称《第二巴厘宣言》),宣布将于2020年建成东盟共同体。

2007年,第12届东盟领导人会议签署了《关于加速于2015年建立东盟共同体的宿务宣言》、《东盟经济共同体蓝图宣言》。

2009年,第14届东盟领导人会议签署了《东盟政治安全共同体蓝图》、《东盟社会文化共同体蓝图》、《东盟共同体 2009-2015年路线图宣言》。

2010年,第17届东盟领导人会议通过了《东盟互联互通总体规划》。

最近几年的东盟领导人会议均将东盟共同体建设作为最重要议题。

2015年12月31日,东盟宣布共同体正式建成。目前,东盟是世界第七大经济体、亚洲第三大经济体。

2016年9月,第28和29届东盟峰会在老挝万象举行,主题为“将愿景变为现实,迈向充满活力的东盟共同体”(Turning Vision into Reality for a Dynamic ASEAN Community)。第28届峰会主要讨论推进东盟共同体建设,第29届峰会主要讨论东盟与外部的关系和发展方向,并就共同关注的国际和地区问题交换意见。会议正式启动了《东盟互联互通总体规划2025》和第三份《东盟一体化倡议工作计划》。

2017年4月,第30届东盟峰会强调,继续推进东盟一体化进程。

东盟经济共同体的发展目标是:建设一个统一的市场和生产基地、一个经济具有竞争力的地区、一个均衡发展并融入全球经济的地区。

东盟经济共同体建成一年多来,东盟内部以及东盟与区外伙伴、世界其他地区的合作活跃。东盟经济共同体建设对于东盟经济增长、对于地区经济乃至世界经济增长、对于区域经济一体化进程,均有重要积极意义。

体上,东盟地区的投资环境不断改善,各成员国政府均出台了相应政策,支持、鼓励、促进更多的外国投资者来东盟投资。东盟经济共同体建成,大大增加了投资者对东盟未来发展前景的信心。越来越多的外国投资者已经将东盟经济共同体作为其在东盟下一步发展战略的重要参考因素之一,许多投资者正在计划将其经营范围扩大到更多的东盟国家。

随着东盟各国之间互联互通的不断完善,越来越多的跨国公司开始根据东盟各成员的发展程度不同和资源优势差异,在各成员间进行资源整合和调配,公司与公司之间、公司内部各分支机构之间建立从总部到生产基地的一体化生产网络链。未来,不断深入的东盟经济一体化建设必将为东盟带来更大的投资潜力,全球产业链布局也将为东盟的企业走出去创造更多有利条件。

 

中国周边外交的优先方向

19917,东盟首次邀请中国外长钱其琛参加了在马来西亚首都吉隆坡召开的第24 届东盟外长会议,开启了中国和东盟对话进程

1997年是中国与东盟加强合作关系的一个重要年份。这一年爆发的东亚金融危机促使了地区国家加强合作,以应对挑战。在危机面前,中国充分担当了负责任大国、邻国的作用,获得了东盟国家的高度评价。

患难见知己,是双方关系发展的真实写照。在东南亚金融危机最困难的时候,1997年底,中国时任国家主席江泽民在吉隆坡出席第一次中国东盟领导人会议的讲话中,第一次明确提出:“中国愿与东盟各国永做好邻居、好伙伴、好朋友”。之后,这句话不仅仅是主张和愿望,而且一直是指导中国对东盟关系的实际行动。正是在这次会议上,双方由1991年的对话伙伴关系发展为面向二十一世纪的睦邻互信伙伴关系。

1998年,中国时任国家副主席胡锦涛在出席第二次中国东盟领导人会议的讲话中,明确表示:巩固和发展与东盟国家的睦邻互信伙伴关系,是中国政府的既定国策。1999年,中国时任总理朱镕基在出席第三次中国东盟领导人会议时,又强调了中国的这一既定外交政策。

2003年,中国与东盟关系进入了一个新阶段,中国加入了《东南亚友好合作条约》,双方建立了面向和平与繁荣的战略伙伴关系。事实说明,这一重要战略伙伴关系的发展,不仅惠及了东盟和中国的发展,而且促进了东亚一体化进程,惠及了世界经济增长。

2016年9月,国务院总理李克强在第19次中国-东盟(10+1)领导人会议暨中国-东盟建立对话关系25周年纪念峰会讲话中表示:“中方始终视东盟为维护地区和平稳定、促进区域一体化和世界多极化发展的重要力量,将继续把东盟作为周边外交优先方向,继续坚定支持东盟共同体建设,支持东盟在区域合作中的中心地位,支持东盟在国际地区事务中发挥更大作用。”

笔者在从事中国东盟友好合作工作的26年中,深深感受到,每当看到东盟不断发展壮大中国则欣喜,每当东盟遇到困难时中国则形同身受尽量分忧。近19年来,每年召开一次的中国—东盟领导人会议已召开了19次,在每次会议上,中国领导人均就增友谊、促合作、共发展积极提出一系列主张并随后贯彻执行,人们可以从每次中国领导人讲话中感受到中国落实既定外交政策的情真意切。中国与东盟的合作,也被东盟评价为在与东盟对话伙伴中最有成效的合作伙伴。


迈向紧密战略伙伴关系

2016年9月,中国和东盟国家领导人在老挝万象发表了《第19次中国-东盟领导人会议暨中国-东盟建立对话关系25周年纪念峰会联合声明》。联合声明摘要如下:

一、我们致力于通过全面有效执行《落实中国-东盟面向和平与繁荣的战略伙伴关系联合宣言行动计划(2016-2020)》等进一步促进中国-东盟战略伙伴关系,以实现互利发展。

二、中国欢迎东盟共同体建成,重申支持东盟一体化进程,支持东盟在区域架构中的中心地位。中国欢迎2017年东盟成立50周年。

三、东盟重申中国发展对本地区是重要机遇,支持中国和平发展。东盟注意到中方提出的“一带一路”和“2+7合作框架”等倡议。东盟国家将一如既往地坚持一个中国政策。

四、我们将继续加强对话和合作,加强相互理解和友谊,利用东盟防长扩大会(ADMMPLUS)、东盟地区论坛(ARF)及其他现有合作框架和机制,促进防务交流与安全合作,解决共同的安全问题,包括应对恐怖主义、跨国犯罪等非传统安全挑战,维护地区和平与稳定。

五、我们欢迎《中国和东盟国家外交部长关于全面有效落实〈南海各方行为宣言〉的联合声明》于2016年7月25日在老挝万象通过。我们重申尊重并承诺,包括1982年《联合国海洋法公约》在内的公认的国际法原则所规定的在南海的航行及飞越自由;承诺根据公认的国际法原则,包括1982年《联合国海洋法公约》,由直接相关的主权国家通过友好磋商和谈判,以和平方式解决它们的领土和管辖权争议,而不诉诸武力或以武力相威胁。我们承诺保持自我克制,不采取使争议复杂化、扩大化和影响和平与稳定的行动。

六、我们承诺全面有效完整落实《南海各方行为宣言》,并在协商一致的基础上实质性推动早日达成“南海行为准则”。我们也欢迎形成《中国与东盟国家应对海上紧急事态外交高官热线平台指导方针》,并通过《中国与东盟国家关于在南海适用〈海上意外相遇规则〉的联合声明》。

七、我们致力于通过全面有效实施中国-东盟自贸协定和《中华人民共和国与东南亚国家联盟关于修订〈中国-东盟全面经济合作框架协议〉及项下部分协议的议定书》,进一步深化和扩展互利经贸合作。我们双方将携手努力,尽早达成现代、全面、高质量和互利的区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)。我们还欢迎会议通过《中国-东盟产能合作联合声明》。

八、我们将继续加强互联互通领域互利合作,包括通过能力建设和资源配置,实现《东盟互联互通总体规划2025》。通过整合《东盟互联互通总体规划2025》与中方提出的“一带一路”倡议的共同优先领域,探讨加强双方互联互通合作方式,并鼓励相关多边金融机构积极参与。

九、我们对中国-东盟教育交流年活动进展感到满意,包括第九届中国-东盟教育交流周、第二届中国-东盟教育部长圆桌会和“第二届中国-东盟青年交流访问:教育与领导力”等活动的成功举办,愿拓展双方教育交流与合作。

十、我们欢迎将2017年确定为“中国-东盟旅游合作年”,期待中国与东盟加强合作,开展一系列活动,促进双方人员往来。

十一、我们将继续深化在环境保护、可持续发展、土地和水资源管理、生物多样性保护等领域合作,应对跨境挑战。我们将在国际气候变化及其他与环境相关谈判中加强对话合作。

十二、我们重申致力于支持和帮助东盟缩小内部发展差距的努力,包括落实《东盟一体化倡议第三份工作计划》。

十三、我们欢迎澜沧江-湄公河合作首次领导人会议于2016年3月23日在中国三亚成功举行。我们也欢迎在现有湄公河次区域合作机制,如澜湄合作、大湄公河次区域经济合作、东盟-湄公河流域开发合作及其他相关次区域合作框架下加强合作,以支持缩小地区发展差距。

十四、我们重申加强对东亚区域合作的承诺,愿就建设包容、基于规则的区域架构继续保持对话与协调。

 

中国与东盟经贸合作正呈现十大方面走势

1、在东盟共同体建设、“一带一路”建设等积极合作的带动下,中国-东盟相互经济融合度将更高,利益相关性将更强,以联动增长实现共同发展。

2、双方互联互通日益密切,交通、通关、人文等领域的互联互通正为区域经济一体化提供越来越有利的条件。

3、产业合作的重要性日渐凸显,加强产业规划沟通、产业政策协调、产业园区建设,正成为双方实现产业升级的有效举措。双方行业商(协)会的对接将日益活跃,并在双方产业合作中发挥越来越积极的作用。

4、双方贸易将更大发展,贸易结构将不断优化,力争在2020年实现一万亿美元的贸易目标。双方服务贸易市场的不断开放将释放出大量新商机。

5、双向投资将有更快增长,投资市场将进一步开放,投资合作正呈热势,投资目标是至2020年较2015年新增双向投资1500亿美元。

6、领域合作将更加全面、深入展开,海关、商检、金融、科技、标准等领域合作将日益密切。金融合作在双方经济增长和合作中的稳定器、催化剂作用日益增强。

7、澜沧江—湄公河合作对流域各国发展、对东盟共同体建设、对提升地区合作的整体水平,正在发挥越来越积极的促进作用。

8、共同推动区域全面经济伙伴关系(RCEP)谈判进程,在更大范围内实现区域经济一体化符合各方利益。

9、人文交流与合作在促进双方共同经济增长中的作用日显重要,旅游、文化、青年、教育、媒体等合作将不断丰富,并将深入展开。

10、政治互信作为实现双方共同经济增长的前提条件将更为重要。双方政治互信度越高,经济合作带来的发展成果就越大。


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